[百姓民声] 【金点子征集】把握后发优势，全面推进转型 加快融入“长三角”智慧城市步伐
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2021-9-6
边走边唱996
来自安徽
阜阳在线
习近平总书记8月20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，他强调，要发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力，推动长三角区域经济高质量发展。
目前，“长三角”地区上海、杭州、南京等城市综合经济实力和数字经济发展水平位居全国前列，属于数字经济领军型、创新型城市。这些城市在数字化转型方面的超前眼光、发展思路、政策举措、成功范例，对助推阜阳数字经济发展、助力阜阳数字化转型具有重要的借鉴意义。
一、当前“数字阜阳”建设工作发展现状
近年来，阜阳市委市政府高度重视“数字阜阳”建设工作。2020年4月出台了《关于加快建设“数字阜阳”的实施意见》（阜发〔2020〕14号），成立了高规格领导小组。高位推进，谋篇布局，编制“数字阜阳”十四五发展规划。先后荣获“2016年中国智慧城市示范城市奖”、“2017-2018年度转型升级优秀智慧城市”、“2018-2019年度信息惠民优秀智慧城市”、“中国新型智慧城市建设与发展综合影响力50强”、“2020中国数字城市和数字经济全国百强”等荣誉称号。
（一）新型基础设施迅猛发展。
目前，全市已建成5G基站2050个，累计完成5G网络基础设施投资7.5576亿元。建成覆盖市县乡村四级的电子政务外网，总接入单位达2238家，承载能力较2019年提升了5倍。市政务云平台174个业务系统实现了“云上应用”。
（二）数据汇聚应用成效明显。
建立全市人口库、法人库、电子证照库、空间地理库4个专题库。汇聚公安、民政、市场监管、公积金等53家单位1227类18.3亿条数据。不动产登记、企业开办、困难职工信息核查等34类政务事项。
（三）数字惠民水平不断提升。
“皖事通办”平台上线17.6万个政务服务事项，开展7×24小时政务服务地图。全市申领安康码人数已超过752万人。实现与电子社保卡、电子健康卡、电子医保凭证的互联互通互认，市县两级9个政务服务中心已全部实现“一码出入”“一码取号”“扫码办事”。完善市数字化城市管理平台、智能公交系统、“智医助理”系统建设。
（四）数字产业激发新动能。
全市6家**两化融合贯标试点，36家省级两化融合贯标试点，140余家企业通过两化融合贯标认证。全市有17家企业获批省级制造业与互联网融合试点，超过300家企业实现上云上平台。17个产品获批信息消费创新产品，3个产品获批省优秀智能硬件产品，11家企业获批省级信息消费体验中心。
二、当前“数字阜阳”存在问题和不足
虽然近些年我市数字化建设高质量发展，取得了一定成效，但与上海、杭州、南京等“长三角”发达城市相比，仍存在着诸多的问题和不足。“数字化”城市建设是一项庞大的系统工程，从软硬件建设到管理运营，需要投入数亿、数十亿甚至数百亿的巨额资金。由于我市财力有限，近两年全市信息化专项资金投入不到2亿元，直接影响了“数字化”城市建设的推进。受多种因素的制约，我市还远没有实现“数字化”全覆盖。部门依然停留在业务信息化的层次，存在本位主义思想，共建共享、协同推进的意识薄弱，个别部门甚至抵制全市统一政务云平台集约建设。部门之间数据共享有鸿沟，存在“信息孤岛”现象。部门数据更新不及时，线上服务与线下服务的融合发展还不够。实际生活应用中没有考虑老年人的接受程度与使用便利。
三、“长三角”上海、杭州数字化转型做法和经验
（一）成立高规格领导小组，强化顶层设计和资源整合。
上海市充分发挥城市数字化转型工作领导小组作用，建立健全统筹协调和推进机制，做好重大政策举措的统筹推进和考核评估，加强跨区域、跨部门、跨层级的组织联动。杭州市成立由市委改革办为统领、各相关部门组成的“数智杭州”建设领导小组，及时梳理全市和各条线推进落实的难点、堵点，协调相关部门提出的对策建议，助推问题及时解决。
（二）加强数字底座赋能，提高执政能力和社会综合治理能力。
上海在全国首创“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”，实现政务服务从“能用”向“好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型。杭州市委市政府主要领导亲自挂帅，建立约谈机制，无条件打通共享，将政务数据按照规定、标准、需求一次性归集整合，打通信息孤岛。
（三）坚持以人为本，提升居民的幸福感和感受度。
上海打造11个老百姓最关心、最直接、最受用的标杆应用。构建7个数字化便捷就医场景，提升患者体验度。针对老年人“数字鸿沟”问题，实施长者服务“银色数字工程”，拓展“为老服务一键通”。杭州围绕十二大应用场景和“未来社区、数字乡村、智慧亚运”三大综合应用场景，推进跨部门多业务协同应用综合集成。杭州的智慧化医疗遍及城乡，实现先看病、后付费，分时预约，最大程度优化了就医流程，改变了在大医院“排队3小时看病3分钟”的现象。
四、我市数字化转型的对策建议
当前，数字化改革和转型已成为推动城市竞争能级提升和经济高质量发展的强大引擎。加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，对于阜阳加快融入“长三角”智慧城市步伐，意义重大。
我市是民工输出大市，数字化转型对于新生代民工就业尤其重要。据统计，当前从事信息传输、软件和信息技术服务业的新生代农民工占比大幅提高。数字化职业技能，以及数字化程度较高的服务业，成为90后尤其是95后农民工的热门选择。新生代农民工，如果随着数字化升级，自身能够不断提高、转型和升级，他们的收入和上升机会就会变得更多。
多年来，阜阳是人口输出大市，但据最新统计数据显示，目前阜阳是安徽省六个人口回迁城市之一。近年来，随着阜阳经济社会的快速发展，回阜创业、就业人员增加。要充分利用好人口回迁红利，对全市乡村人口的迁移、就业、消费等进行智能化分析，建立数据库，洞察乡村建设现状，提升乡村治理数字化水平，从而实现乡村振兴蓬勃发展。
今年以来，我市进一步拓宽农产品长三角销售渠道，截至6月底，全市面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品销售额达242亿元。当前，做好数字化转型，对于我市农副产品快速销售到“长三角”，至关重要。既要通过物联网、云计算技术实现农业数字化生产，更要通过大数据、区块链及智能决策推动农产品供应链产销协同，助力阜阳农业产业数字化转型升级。通过数字农业产业带的打造，帮助阜阳优质安全的农产品更快速地走出安徽，走向“长三角”。
（一）强化数字化转型顶层设计。
各级政府和相关部门，要切实把数字化转型摆上重要议事日程，完善体制、加大投入、加快转型。城市数字化转型是一项复杂的系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点。建议借鉴上海、杭州等城市的成功经验与做法，根据新的形势和要求，抓紧推出阜阳市“数字化转型”实施办法和具体细则。强化各级、各部门职责，将数字化转型考核结果纳入市目标绩效考核体系，作为年度综合评比的重要指标，为统筹推进数字化转型提供有力的政策支持和制度保障。
当前诸如阜阳等“数字化”欠发达地区，数字化转型要向“长三角”发达地区看齐，坚持系统观念，强化多跨高效协同，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围，展现新气象，推动我市数字化转型尽快取得突破性进展。
（二）深化全市大数据整合共享。
各级政府之间、各部门之间、各系统业务之间存在大量信息孤岛，政务数据互联互通不充分，已成为我市数字化转型的最大障碍。建议借鉴上海、杭州等模式，要以数据共享为基础，构建跨部门、跨地域、跨系统的“政务数据库”。要强化政务数据共享模型建设，对接好上下级政府数据共享模型。统一数据和业务标准，使得两者相匹配，实现同步更新，确保数据的准确性、完整性和及时性，消除信息孤岛。
当前诸如阜阳等“数字化”欠发达地区，一定要抓住融入“长三角”有利时机，将“数字一体化”融入“长三角”进行到底。深入挖掘本地优势数字资源，推动各类公共服务系统与“长三角”互联互通，加速推进本地政务、商务、服务、科创等融入“长三角”一体化进程。把本地“数字”在长三角实现“一码通域”、“多码互认”、“一码扫天下”。
（三）广泛推行政务“一键通”。
建议借鉴上海、杭州等模式，把“以人为本”的理念贯穿到生活数字化转型的全过程和各领域，以人的需求为导向，从用户视角出发，充分考虑人的体验。在场景发现、应用设计、具体实施过程中，要从群众方不方便、体验度好不好的角度来审视问题。广泛推行政务“一键通”，重视解决老年人等特殊群体“智能手机盲”问题，让每个市民都能享受“数字红利”。
当前诸如阜阳等“数字化”欠发达地区，要抓住当前有利时机，以“互联网+政务服务”为突破口，以群众和企业的服务需求为导向，着力弥合“数字鸿沟”，推动更多民生政务平台微信上线，倒逼各地、各部门的数字化水平全面提高。完善预约挂号、叫车出行等“为老一键通”服务，让老年人更好地适应和融入“智慧社会”。
主要参考文献：
1.《阜阳入榜2020中国数字城市、数字经济双百强》，载于《新华网》，发表时间2020年12月24日；
2.《城市数字化转型之路如何走好？》，载于《无锡日报》，发表时间2021年6月10日；
3.《全面推进数字化改革 努力打造“重要窗口”重大标志性成果》，载于《浙江日报》，发表时间2021年2月18日；
4.《根本上是为了人关键要有体验度 市委市政府举行生活数字化转型现场推进会》，载于《解放日报》，发表时间2021年5月7日。
供稿：阜阳市知联会
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